《清遠市清城區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》政策解讀報告

發(fā)表時間： 2023-07-28 19:06 來源：本網(wǎng) 　　

       區(qū)發(fā)展改革局根據(jù)《中共清遠市清城區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》、《清遠市清城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》文件精神，根據(jù)清城區(qū)人民政府的工作安排，清城區(qū)發(fā)展和改革局牽頭編制起草了《清遠市清城區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》?，F(xiàn)就《清遠市清城區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》進行說明。   

       一、編制背景

       “十四五”時期，我區(qū)將堅持區(qū)域整合、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持平臺引領(lǐng)、集聚發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合、協(xié)同發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞打造粵港澳大灣區(qū)發(fā)展腹地，以打造廣州都市圈重要節(jié)點城區(qū)為定位，以入珠融灣為契機，以城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為主線，推動清城區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合作包容、互利共贏的區(qū)域一體化格局與城鄉(xiāng)新型合作發(fā)展模式，帶動清遠率先全面融入粵港澳大灣區(qū)，為促進全省乃至全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范經(jīng)驗。

       二、編制依據(jù)

       《清遠市清城區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》是參考《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于印發(fā)廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要的通知》、《清遠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》、《中共清遠市清城區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》、《清遠市清城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》等多項國家、省、市、區(qū)政策編制的。

       三、編制過程

       區(qū)發(fā)展和改革局高度重視規(guī)劃的編制和起草工作，專門成立區(qū)發(fā)展和改革局“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“工作小組”）。在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)、支持和指導(dǎo)下，工作小組多次專題研究，就指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、總體布局、重點任務(wù)、保障措施等提出重要意見。規(guī)劃稿起草大致分為三個階段：

       第一階段，征集意見，調(diào)研準(zhǔn)備。區(qū)發(fā)展和改革局開列了調(diào)研提綱通知到各有關(guān)單位，工作小組赴區(qū)本級有關(guān)部門及相關(guān)鎮(zhèn)（街道）展開調(diào)研，采取實地走訪、調(diào)查問卷、座談會等多種調(diào)研方式，廣泛征集意見和建議，為編制方案奠定了基礎(chǔ)。

       第二階段，深化調(diào)研材料，起草修改文稿。在綜合研判各項文件材料的基礎(chǔ)上，工作小組編寫了規(guī)劃初稿。在編寫過程中積極主動與有關(guān)單位溝通，聽取多方意見。在編寫重要節(jié)點向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，修改完善。

       第三階段，征求意見，修改完善。在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要后，區(qū)發(fā)展和改革局對規(guī)劃草案稿進行了逐條審定。為進一步吸收國內(nèi)先進地區(qū)經(jīng)驗，工作小組研讀了多個先進地區(qū)的“十四五”規(guī)劃綱要，并結(jié)合廣州、清遠兩市共同編制印發(fā)的廣清一體化"十四五"規(guī)劃，對清城區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點發(fā)展領(lǐng)域進行進一步明確。在進一步完善后，區(qū)發(fā)展和改革局把規(guī)劃印發(fā)到區(qū)有關(guān)單位征求意見，并召開了規(guī)劃意見反饋會議。對各單位提出的意見和建議認(rèn)真研究，作了進一步修改完善，形成了目前提交審議的規(guī)劃稿。

       四、征求意見情況

       （一）公眾意見征集情況

       《清遠市清城區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（稿）于2021年9月24日至2021年10月23日通過區(qū)人民政府官網(wǎng)面向社會公開征詢公眾意見，公示期間未收到公眾修改意見情況。

       （二）部門意見征集情況

       《清遠市清城區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》經(jīng)多次征求我區(qū)各鎮(zhèn)街、區(qū)直各相關(guān)單位、市駐區(qū)各相關(guān)單位意見，均未收到修改意見，詳見附件。

       五、編制內(nèi)容概括

       在結(jié)構(gòu)上，規(guī)劃稿分成四大板塊。前言、清城區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境構(gòu)成第一板塊。主要總結(jié)了清城區(qū)“十三五”期間的發(fā)展現(xiàn)狀以及“十四五”期間國內(nèi)外、省內(nèi)、市內(nèi)、區(qū)內(nèi)的發(fā)展環(huán)境、機遇和挑戰(zhàn)。

第二板塊提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。主要圍繞習(xí)近平總書記對廣東、清遠重要講話和重要指示批示精神、國家關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和省關(guān)于“一核一帶一區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展的部署要求、市委七屆十次全會精神和“兩市三區(qū)”決策部署，制定了“十四五”期間清城區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)與總體布局。

第三板塊提出了“十四五”期間清城區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點任務(wù)。清城區(qū)一要優(yōu)化城市發(fā)展空間，構(gòu)建多層次區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；二要加快基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施保障水平；三要加強互補共建，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展；四要推動生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展；五要加快建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，推進城鄉(xiāng)一體化；六要完善民生保障制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均衡共享；七要優(yōu)化營商環(huán)境，提升市場一體化水平；八要創(chuàng)新體制機制，完善區(qū)域政府協(xié)商合作機制、創(chuàng)新跨區(qū)域項目合作共建機制、構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制、完善區(qū)域利益共享合作機制、完善行業(yè)組織協(xié)調(diào)合作機制。

       六、重點說明

       關(guān)于發(fā)展目標(biāo)的確定。根據(jù)清城區(qū)發(fā)展的實際情況，搶抓“粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)雙區(qū)驅(qū)動”“大廣州都市圈、廣佛肇清云韶經(jīng)濟圈雙圈協(xié)同”“一核一帶一區(qū)”“廣清一體化”發(fā)展的多重利好疊加效應(yīng)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。充分發(fā)揮清城區(qū)區(qū)位、交通和生態(tài)優(yōu)勢，堅持低碳化、生態(tài)化理念，充分對接廣州都市圈，全面融入珠三角產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造大灣區(qū)生態(tài)文旅合作區(qū)，深入推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)整體改革創(chuàng)新。形成大灣區(qū)南北循環(huán)重要支點，在加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮重要作用。







                                                                                                                                     清遠市清城區(qū)發(fā)展和改革局   

                                                                                                                                            2022年11月30日  




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